针对目前建筑节能法规政策实施中存在的问题，提出建筑节能管理中存在“软政策约束”问题。对“软政策约束”问题的成因进行分析，建立“软政策约束”模型，并对模型进行分析。指出完善建筑节能法规及制度，推进建筑节能管理机构改革和人员素质提高，并建立独立机构对建筑节能管理部门进行督察，是解决建筑节能中“软政策约束”问题的有效办法。